Supply Side Policy 開放二胎與老齡化

Supply Side Policy 開放二胎與老齡化

自我介紹

大家好，我是王潔老師，教授經(jīng)濟(jì)學(xué)、會(huì)計(jì)學(xué)和商科。這是我的第11期，也是2016年第一期《舊聞新說(shuō)》專欄，我將從今年剛剛開始實(shí)施的全面二孩新政說(shuō)起。

新年伊始，全面兩孩新政啟動(dòng)實(shí)施，5日公布的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的決定》對(duì)全面兩孩政策實(shí)施后可能遇到的疑問(wèn)予以進(jìn)一步明確。這是實(shí)行多年的計(jì)劃生育政策自2013年單獨(dú)二孩之后的再次重大改革：現(xiàn)在，一對(duì)夫妻可以生兩個(gè)孩子啦。

人口問(wèn)題對(duì)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)非常重要。經(jīng)濟(jì)學(xué)開篇都會(huì)提到四大生產(chǎn)要素：Land, Labour, Capital, Enterprise。不論工業(yè)化發(fā)展到哪一步，生產(chǎn)活動(dòng)總是離不開"人"的。學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)學(xué)時(shí)，最初遇到的模型 PPF Production Possibility Frontier 也和勞動(dòng)力有關(guān)。

A點(diǎn)相對(duì)于B點(diǎn)是一種資源沒(méi)有被充分利用與生產(chǎn)的情況，典型表現(xiàn)就是社會(huì)中存在的失業(yè)。而從藍(lán)線到紅線的變化則表示生產(chǎn)可能性增加了——要么是生產(chǎn)技術(shù)革新提高了生產(chǎn)效率，要么是生產(chǎn)資源增加，如移民帶來(lái)的新增勞動(dòng)力。

因此，我們很容易把開放二胎政策和中國(guó)的人口老齡化問(wèn)題聯(lián)系起來(lái)，放在一起觀察。此外，推遲退休年齡、完善社會(huì)保障制度、流動(dòng)人口戶籍改革乃至稅改都有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，這些都是宏觀經(jīng)濟(jì)中的 Supply Side Policy(供給方政策)。

先來(lái)看看中國(guó)的老齡化問(wèn)題 aging population 有多緊迫。如果以65歲以上老年人群達(dá)到14%為衡量進(jìn)入老齡化社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)，參照IMF的數(shù)據(jù)，英國(guó)、美國(guó)、法國(guó)、日本都已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)。中國(guó)的老年（65歲以上）人口在2005年超過(guò)一億，當(dāng)年老年人口比重達(dá)到7.7%。老年人口比重近年來(lái)逐年提高，在2014年達(dá)到10.1%。按照這個(gè)速度，2030年之前，中國(guó)就會(huì)進(jìn)入老齡化社會(huì)。

老齡化上升意味著勞動(dòng)力下降。15歲以下和65歲以上的受供養(yǎng)人口比例上升，養(yǎng)老金開支上升，而從事生產(chǎn)的人口比重卻在下降。中國(guó)作為人口大國(guó)，在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家水平之前就會(huì)被老齡化拖垮。2010年，中國(guó)尚有較為充裕的勞動(dòng)年齡人口（占比約為65%），但到了2050年將急劇下降至55%，低于世界上的多數(shù)國(guó)家。

另一方面，計(jì)劃生育 Birth Control 政策使得生育率 fertility rate 保持在較低水平。有的研究認(rèn)為，中國(guó)的生育率大約為1.4，有的研究甚至估計(jì)中國(guó)生育率僅為1.18。而到目前為止，中國(guó)對(duì)獨(dú)生子女政策的放寬（如單獨(dú)二孩 selective two-child policy--允許一方是獨(dú)生子女的夫婦生育兩個(gè)孩子的政策）并沒(méi)有在現(xiàn)實(shí)中促進(jìn)人口增長(zhǎng)。

事實(shí)上，在中國(guó)當(dāng)前的政策下，有資格生兩個(gè)孩子的夫妻中，只有一小部分會(huì)選擇生二胎。即使全面放開“兩孩”政策也不太可能減緩中國(guó)人口的下滑。巨大的經(jīng)濟(jì)成本和時(shí)間成本使得很多育齡夫妻對(duì)二胎望而卻步。特別是女性，生第二個(gè)孩子意味著將近一年的的時(shí)間要把工作放在第二位來(lái)考慮，更不用說(shuō)孩子出生后的撫養(yǎng)、教育等種種付出。

因此，放開二胎并不能有效解決老齡化問(wèn)題，但可以延緩老齡化。這也是宏觀經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，有時(shí)候牽一發(fā)而動(dòng)全身，比如利率的改變對(duì)消費(fèi)、投資、物價(jià)、匯率都會(huì)有影響；有時(shí)候必須使用組合拳才能使一些政策起到預(yù)期的作用，比如財(cái)政政策和貨幣政策同時(shí)影響總需求 aggregate demand，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)。

在開放二胎的同時(shí)，推遲退休年齡 extend retirement age，將流動(dòng)人口納入城鎮(zhèn)基本公共衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)范圍（降低 structural unemployment，提高 labor mobility），保障女性就業(yè)休假的權(quán)利 employemnt protection legislation，提高教育公平和質(zhì)量等等都是從勞動(dòng)力的角度增加生產(chǎn)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的策略。

當(dāng)然，Supply Side Policy 不僅僅是增加勞動(dòng)力和就業(yè)。我們?cè)陂_頭回顧過(guò)，生產(chǎn)要素有四大類，因此供給側(cè)的政策也是多種多樣的。很多同學(xué)往往只記得一個(gè)：Training and Education，而缺點(diǎn)則是千篇一律的見效慢。在這里，我給大家一個(gè)拓展，來(lái)一覽不同的 supply side policies 以及他們的缺點(diǎn)。

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